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检察禁毒：治罪与预防齐抓，严惩与治理并重

来源：检察日报作者：zzyibu 发表日期：2023-06-30 浏览量：2694

治罪与预防齐抓严惩与治理并重

——来自最高检“依法严惩毒品犯罪强化禁毒综合治理”新闻发布会的特别报道

禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉。习近平总书记强调，要加强党的领导，充分发挥政治优势和制度优势，完善治理体系，压实工作责任，广泛发动群众，走中国特色的毒品问题治理之路，坚决打赢新时代禁毒人民战争。

6月25日，最高人民检察院召开新闻发布会，通报了近年来检察机关依法严惩毒品犯罪、强化禁毒综合治理工作情况，并发布了检察机关禁毒工作十大典型案事例，引起社会高度关注。最高检第二检察厅厅长元明、第二检察厅副厅长张建忠、江苏省检察院第二检察部主任吕梅、湖南省检察院第十一检察部主任汪志勇、江苏省南通市检察院副检察长李宁出席新闻发布会，并就媒体关切予以回应。

上下联动

发挥检察一体化优势惩戒毒品犯罪

石某明、刘某贩卖、运输毒品案；钟某均贩卖、运输毒品案；四川、重庆检察机关建立川渝检察禁毒协作机制典型事例……检察机关禁毒工作十大典型案事例一经公布，便引发关注。

“强化指控证明犯罪的主导作用是典型案例的突出特点之一。”张建忠介绍，针对毒品犯罪隐蔽性强的特点，检察机关依托侦查监督与协作配合平台，通过提前介入，引导公安机关依法全面规范收集、固定证据，夯实证据基础。“特别是，毒品犯罪常常伴随洗钱行为，检察机关强化‘一案双查’，对毒品犯罪链条中的洗钱犯罪予以严厉打击。”

记者注意到，广东检察机关办理的石某明、刘某贩卖、运输毒品案，通过刑事抗诉使石某明由无罪被改判为有期徒刑十年，刘某由量刑畸重被改判从轻，实现不枉不纵的司法效果。

张建忠表示，办理毒品犯罪案件中，检察机关要全面履行法律监督职能，不断强化法律监督意识，提升线索发现能力，对于毒品犯罪各环节的漏罪漏犯，依法监督公安机关及时追踪查证、报捕移诉，防止和纠正有案不立、有罪不究等问题。对于法院判决确有错误的，检察机关予以监督纠正，维护司法公正。

发挥检察一体化优势，也是打击毒品犯罪案件的重要特征。张建忠介绍，近年来，随着毒品犯罪分子采取异地遥控指挥、“寄递化”运毒、“打卡式”交易的非接触式贩卖毒品案件增多，客观上增加了查办难度。检察机关发挥检察一体化优势，上下联动，凝聚各级检察机关办案智慧，集中力量攻坚克难，确保对毒品犯罪的惩治效果。浙江检察机关办理的钟某均贩卖、运输毒品案，正是通过四级检察机关通力协作，及时追诉漏罪漏犯，纠正了错误裁判。

对于毒品犯罪，检察机关不仅依法严惩，还立足检察职能，加强与相关职能部门协作配合，促进诉源治理。此次发布的5件典型事例就是最好的证明。如最高检联合国家邮政局等部门开展平安寄递专项行动，共同筑牢安全寄递屏障。四川、重庆两地检察机关汇聚川渝检察禁毒合力，建立跨省域检察禁毒协作机制。针对非法种植毒品原植物犯罪激增问题，贵州省检察院通过向属地政府制发检察建议，强化源头预防和治理，成效显著。

强化追捕追诉

确保不放纵毒品犯罪分子

典型案事例来源于司法实践，是各地检察机关严惩毒品犯罪、推进毒品犯罪检察治理、取得良好法律效果和社会效果的优秀典型代表。

记者注意到，十大典型案事例中江苏检察机关有2件入选，对于该地在推进禁毒综合治理方面的丰硕成果，吕梅介绍了三方面经验——

从源头强化寄递毒品防治。2019年，江苏省检察院率先向省邮政管理局制发检察建议。最高检制发“七号检察建议”后，江苏省三级检察院主动将禁毒综合治理融入落实检察建议的全过程。同时，检察机关用足用好举报寄递毒品犯罪奖励制度，南京市江宁区检察院主动建议并推动公安机关对举报包裹藏毒的跑腿小哥发放奖励，形成群防群治合力。

全链条履行检察监督职能。坚持严审、深挖、细查，努力查清全部涉案犯罪人员和全部犯罪事实；部署开展涉强制隔离戒毒毒品案件专项监督活动，着力破解吸毒人员失管脱管问题。检法两院出台涉毒财产处置座谈会纪要，加大“打财断血”力度。

多维度开展禁毒宣传教育。通过禁毒法治宣讲、检察开放日、公开听证、庭审观摩等形式提升宣传效果。突出对重点人群的宣传，江苏省检察院联合邮政管理局制发《致全省寄递从业人员的一封信》，覆盖近千家快递公司2.4万个末端网点。

在湖南，该省检察院专门成立了负责办理毒品犯罪案件的第十一检察部，在强化对毒品案件的诉讼监督方面走在了前列。

“我们从加强取证源头治理、规范提前介入侦查和引导取证、严格证据把关三方面，强化诉前主导，着力提升毒品犯罪案件指控质量。”汪志勇介绍，湖南省检察院强化追捕追诉，确保不放纵毒品犯罪分子。不仅重点审查有无遗漏同案犯及上下线人员，对于犯罪嫌疑人是否符合追捕追诉条件公检认识不一致的，及时向上级检察机关汇报，形成监督合力。对于漏犯线索或者追捕追诉对象定罪证据不力的案件，坚持引导侦查和自行侦查相结合，确保追捕追诉效果。

在办理涉毒品犯罪抗诉案件中，湖南省检察机关也探索出了一套行之有效的办法，促进毒品犯罪案件裁判严格公正。“我们建立诉判不一审查机制，省检察院制发《关于建立应抗未抗刑事案件常态化监督机制的意见》。健全完善重大刑事审判监督案件报告协调机制，加强刑事审判监督业务指导，通过抗前指导和抗后沟通联动，提升抗诉精准性。”汪志勇称，该省检察机关严格落实检察长列席审委会会议机制，就毒品犯罪抗诉案件，省检察院检察长列席省高级法院审委会会议15次。

治罪与治理并重

推动麻醉药品精神药品失管涉毒

问题治理

随着国家禁毒工作力度持续加大，传统毒品获取难度较大，不法分子将麻醉药品、精神药品作为传统毒品替代物进行贩卖、吸食。

“麻醉药品、精神药品脱离管控，流入制贩毒渠道，这和部分医务人员缺乏法治教育和专业培训、部分医疗机构监管制度执行不到位、医疗主管部门监管力度有待进一步加强、行刑衔接机制运行不够通畅等有关。”元明表示，检察机关高度重视麻醉药品、精神药品失管涉毒问题，最高检将发布惩治麻醉药品、精神药品失管涉毒犯罪典型案例，同时针对监管中存在的问题向有关部门通报。

“检察机关将立足检察职能，坚持治罪和治理并重，协同相关职能部门共同推动麻醉药品、精神药品失管涉毒问题的综合治理。”元明介绍，在治罪方面，检察机关将加大办案力度，依法严惩涉麻醉药品、精神药品犯罪。对于相关行为构成毒品犯罪的，应当依法以毒品犯罪进行追诉，确保罪责刑相适应。同时要强化业务指导。涉麻醉药品、精神药品犯罪在法律适用方面存在较多难题，最高检将加强顶层设计，及时协调解决办案中存在的问题。

在治理方面，元明表示，一方面要推动有关部门加大对麻醉药品、精神药品的监管力度，堵塞管理漏洞。另一方面要推动压实医疗机构及其从业人员主体责任，严格执行麻醉药品、精神药品管理制度，避免麻醉药品、精神药品脱离管控。此外，要多维度形成工作合力，切断麻醉药品、精神药品网络销售渠道。

创新工作方法

推动落实“七号检察建议”

取得新成效

江苏省南通市交通区位优势明显，快递业务量大，多家快递企业在南通市设立区域总部、配送中心。在寄递物流产业迅猛发展的同时，防范寄递毒品等违法犯罪压力增大。

“我们以落实最高检‘七号检察建议’为抓手，向市委专题报告寄递安全工作，推动形成监管合力。”李宁介绍，南通市检察机关主要采取了五个方面的举措——

抓好检邮协同联动。与邮政管理、公安等部门会签寄递安全协作意见，公开发布了寄递涉毒品等举报奖励通告。积极推动将“七号检察建议”落实情况纳入地方平安城市建设考核。与南通市快递行业协会共建“检邮学堂”寄递安全教育基地，为快递小哥补齐法律知识短板。

抓好龙头企业牵引。联合市邮政管理局精准对接大型寄递企业，督促加大安检投入力度。

抓好新型业态监管。针对同城直送、众包配送和智能快递柜等新业态监管盲区，通过制发检察建议，推动落实快递柜人脸识别、镜头前开箱验视、委托过机安检等措施。

抓好闭环数据赋能。对接市域治理大数据指挥中心，连通12345政务热线、行政部门执法信息，实时查询快递企业网点毒品等违禁品的发现和处置信息，与邮政管理部门监管系统互通，动态查询检察监督意见整改情况。

抓好禁毒法治宣传。建设禁毒法治教育基地，加强对快递小哥等群体的禁毒教育。

不仅是南通市检察机关，一年多来，全国各地检察机关协同邮政管理等部门共同落实“七号检察建议”，取得了明显成效，赢得了社会各界充分肯定。

张建忠介绍，检察机关在从严惩治寄递违禁品犯罪方面，取得重要战果。2022年全国检察机关共起诉寄递毒品犯罪1700多件3000多人，起诉寄递枪支弹药爆炸物犯罪1300多件1700多人，起诉寄递伪劣商品犯罪800多件1800多人，起诉寄递野生动物及其制品犯罪200多件500多人，形成了有力震慑。

“在推动寄递领域诉源治理方面同样取得重大进展。”张建忠表示，检察机关充分发挥检察一体化优势，“四大检察”密切协作，形成全方面、宽领域法律监督的良好局面。同时，检察机关主动与邮政等职能部门沟通协调，健全了协作配合机制。最高检还与国家邮政局等部门会签制度文件，开展了为期半年的平安寄递专项行动。

“下一步，检察机关要进一步提高政治站位，充分认识‘七号检察建议’的重要意义，进一步发挥检察职能，将‘七号检察建议’做成刚性、做到刚性，进一步创新工作方法，向科技要战斗力，持续用好用足大数据法律监督手段。同时，借助检察宣传营造关注寄递安全的社会氛围，形成社会治理共建共治共享的良好局面。”张建忠表示。